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中共无锡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

作者: 来源: 发布时间:2014年03月04日 点击数:

  在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是全面贯彻落实党的十八大精神,坚持党要管党、从严治党的重大部署,是永葆党的先进性和纯洁性,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的重大举措。有力有序开展好我市党的群众路线教育实践活动,对于推动第一批教育实践活动成果在基层落地生根,确保整个教育实践活动不断取得实效、取信于民,以作风转变推动我市全面深化改革各项任务落到实处,为建设“四个无锡”、率先基本实现现代化凝聚强大力量,起着至关重要的作用。

  根据中央部署要求和《中共江苏省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(苏发〔2013〕9号),我市教育实践活动从2014年2月开始,9月基本完成。参加单位主要是:市、市(县)区机关及其直属单位和企事业单位,镇、街道和村、社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。现就我市教育实践活动,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号文件、苏办发〔2014〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,习近平总书记系列重要讲话精神,“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以省委提出的“四查四治”为主线,以市、市(县)区领导机关、领导班子和领导干部为重点,深入贯彻中央“八项规定”和省、市委“十项规定”,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为谱写中国梦的无锡篇章提供坚强保证。

  第一,着力解决“四风”方面存在的突出问题。紧紧围绕“四查四治”,即查宗旨意识牢不牢,治脱离实际、脱离群众之病;查工作作风实不实,治急功近利、不负责任之病;查精神状态振不振,治慵懒散漫、贪图享乐之病;查廉洁自律严不严,治挥霍奢靡、铺张浪费之病,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,解决人民群众反映强烈的突出问题。市、市(县)区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等问题。市、市(县)区机关及其直属单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方式简单粗暴,弄虚作假等问题。村、社区等基层组织重点解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

  第二,突出民生指向,着力解决关系群众切身利益的问题。教育实践活动在群众家门口开展,干部“四风”问题与千家万户的具体民生问题息息相关,要在解决“四风”问题的同时,注重解决群众在教育、就业、交通、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。

  第三,强化基层基础建设,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇、街道和村、社区便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。完善基层服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,落实关爱基层干部政策,充分调动服务群众的积极性。

  第四,牢牢把握教育实践活动开展的基本原则。坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导,针对机关、企事业单位和基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

  二、方法步骤

  全市党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间,具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,市、市(县)区领导机关先行一步。市级领导班子从2月11日开始启动教育实践活动,为全市作出示范;市、市(县)区机关及其直属单位和企事业单位于2月下旬召开动员大会;镇、街道和村、社区及其他基层组织于3月中旬召开动员大会。坚持时间服从质量,各地区各部门各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度。活动正式开始前,要扎实做好准备工作,认真学习传达中央和省市委有关精神,深入开展调查研究。各市(县)区制定实施意见,各部门各单位制定实施方案,报市委督导组审核、市委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。

  突出问题导向,坚持教育实践并重,把学习教育、查摆问题、解决问题和制度建设贯穿始终,使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节,每个环节分别制定具体实施办法。

  (一)学习教育、听取意见

  1、结合实际抓学习教育。采取多种形式,组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号文件规定的学习内容,学习省市委十二届六次全会精神,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。联系学习吴仁宝等先进典型,开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论,组织马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习研讨,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、市(县)区机关及其直属单位和镇、街道至少组织一次集中学习和专题讨论,每个领导班子至少开展一次中心组学习。不断改进和完善“三会一课”等制度,结合实际建立健全基层党内生活制度,运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员、干部的学习教育工作,每个党支部至少召开一次专题座谈会。

  2、多种形式征求意见。既要“面对面”更要“背靠背”,既要“真听声音”更要“听真声音”,直接到群众中听取意见,特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见,问效、问怨、问症、问策。市委常委、党员副市长开展集中调研活动,征求社会各界意见建议。各地区各部门各单位党组(党委)充分听取并原汁原味地梳理干部群众意见。综合运用政府门户网站、12345政务平台、政风行风热线等载体,组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题,走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析“三解三促”、“政风面对面”活动中以及前期筹备阶段收集到的意见建议,重视来信、来访等“送上门”的意见,防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。各级纪检、组织、审计、信访部门和市委巡视组分别对参加教育实践活动的单位领导班子和领导干部作风方面存在的问题进行集中梳理。

  (二)查摆问题、开展批评

  1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委“十项规定”等有关规定,镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

  2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,深入开展谈心谈话活动,找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。党组(党委)主要负责同志与班子成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈,单位中层正职、副职必谈,该提醒的提醒,该批评的批评,并征求对自己的意见。同时,主动接受党员、干部和群众的约谈。

  3、认真撰写对照检查材料。市、市(县)区机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员,镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。党组(党委)主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党组(党委)负责同志要严格审核把关。村、社区正职也要撰写对照检查材料。

  4、开好专题民主生活会和组织生活会。要把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓,充分做好各项准备工作,确保开出高质量。市、市(县)区机关及其直属单位和企事业单位领导班子,镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会上,要开门见山、直面问题,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。党组(党委)主要负责同志要带头查摆问题,班子成员既要有深刻的自我批评,也要有诚恳的相互批评,并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织召开专题组织生活会,并开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

  5、召开情况通报会。专题民主生活会后,党组(党委)要召开情况通报会,通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善,在通报会前发给与会人员。

  (三)整改落实、建章立制

  1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,即知即改,立行立改。市、市(县)区机关及其直属单位和企事业单位领导班子,镇、街道领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,在一定范围内进行公示,请群众进行评价和监督。上下联动抓整改,从领导机关和领导干部改起,把基层要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,真抓实改、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

  2、集中抓好专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编超职数超规格配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为,以及特权病、漂浮病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病、“会所中的歪风”等问题,结合实际确定重点整治项目,集中时间和精力,下猛药、出重拳,一项一项整治。各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设情况,确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,不达目的不罢休。

  3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,综合运用教育实践活动成果,集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判,着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;建立健全处置不合格党员工作机制,对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

  4、系统抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”问题,突出针对性、具体可操作,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中上级出台的制度和办法,结合实际制定相应的配套措施和实施细则,防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

  教育实践活动从一开始就要坚持立学立行、边学边改、边查边纠、即知即改,让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起,对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题,逐一梳理、列出清单,一件一件改,改一件成一件。

  各地区各部门各单位要认真召开总结大会,会议结束时对党组(党委)领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点评议解决问题、改进作风情况,督导组要向党组(党委)反馈评议结果。对群众认可度不高、认为走过场的要返工补课。

  三、分类实施

  坚持从实际出发,根据不同层级、领域、对象的特点,提出不同目标要求,有针对性地加强指导,鼓励探索创新,给基层留出空间,把规定动作做到位,使自选动作有特色。各市(县)区党委、直属单位党组(党委)要结合实际,有重点地分类制定实施方案。

  突出活动重点。市、市(县)区领导机关、领导班子和领导干部紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光,不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实,结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。科级领导班子和领导干部也要按照这一要求,切实抓好教育实践活动。

  发挥行业系统指导作用。国家安全、国土资源、地税、工商、质监等部门单位,要在上级行业主管部门的指导下,认真开展好教育实践活动。政法、教育、环境保护、住房保障和房产管理、建设、交通运输、农业、卫生、人口计生、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门,发挥行业系统优势,加强对口指导。市(县)区党委认真落实党建工作责任制,会同行业系统主管部门,加强组织领导和督查指导,精心抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。

  注重分类实施。市(县)区以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住“四风”问题,切实找准和解决突出问题。市(县)区以下单位要在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,在结对帮扶、服务群众中增强宗旨意识,切实转变作风。各类基层党组织要以服务型党组织建设为有力抓手,突出服务群众这个着力点,扎扎实实开展教育实践活动。非公有制经济组织、社会组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老党员参加学习教育。

  四、组织领导

  1、落实领导责任。全市党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,市委主要负责同志担任组长,市委分管领导和市纪委、市委组织部、市委宣传部主要负责同志担任副组长。领导小组下设办公室。各级党组(党委)是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体,要成立相应的领导机构和工作机构,具体负责教育实践活动,领导机构由党组(党委)主要负责同志负责。市(县)区党委承担双重职责,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好本地区教育实践活动。镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本单位的教育实践活动。各级党组(党委)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。建立督导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制,实行“一把手”约谈和问责制,适时组织群众评议“一把手”,把“一把手”履职情况纳入干部考核的重要内容。

  2、突出领导示范。市委常委会带头作出承诺,做坚决反对“四风”的表率。市委常委、党员副市长各确定一个市(县)区或直属单位作为教育实践活动联系点,每个市委常委、党员副市长要到联系点参加动员大会和党委领导班子专题民主生活会,加强调查研究和督促指导,示范带动和推进教育实践活动深入开展。各地各部门各单位党组(党委)主要负责同志要带头学习讨论,带头深入基层,带头征求意见,带头剖析自我,带头整改落实,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹,作为民务实清廉的表率。

  3、强化督查指导。市委派出督导组,对市级机关部门、直属单位和市(县)区全面督导,对镇、街道领导班子和党政正职直接督导,对基层单位抽查督导,市(县)区督导组按照下沉一级的办法,既抓好直接管理的领导班子和领导干部,又抓好再下一级的正职,形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。要认真抓好督导组培训,深入领会中央和省市委精神,明晰工作任务,确保督导质量。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促开展“回头看”,坚持标准、严格把关,确保活动质量。

  4、坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式,查找问题直接听取群众意见,整改落实直接吸收群众参与,活动成效直接交给群众评判,推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围,邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表,全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度,特别是在基层单位,涉及群众切身利益的,可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求,正确行使民主权利,既扩大群众参与,又做到有序可控。

  5、加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央和省市委精神,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,营造良好舆论氛围。

  6、突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义,做到“四不四防止”,即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求“盆景”的选树,防止借业务工作冲淡活动主题,防止以全员参与掩盖重点对象,防止以“自选动作”淡化“规定动作”,防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。坚持统筹兼顾,把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会等一系列重要会议精神结合起来,与推动全面深化改革结合起来,与做好当前各项工作结合起来,与保障和改善民生结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

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